李克强经济“微创手术”：改革激发市场活力

　　来源：21世纪经济报道

　　尽管大多数人都了解中国经济的“病情”，但过去相当长时间内，中国经济收到的药方一直是拖延治疗的“止痛片”。频繁的刺激性政策、大笔投资助推中国成为世界第二大经济体，也同时造就了庞大的政府性债务和过剩产能，让中国经济饱受争议：有多少人认为它是个奇迹，就有多少人认为它危机重重。

　　而现在，李克强总理举起了“手术刀”。不过，与传统手术室内开胸破肚、鲜血淋漓的场景不同，李克强的手术被称为“微创手术”。

　　渣打银行在去年6月的一份报告中写道：“欢迎来到李克强医生的手术室!”当时，中国刚刚经历了一场令人印象深刻的“钱荒”。2013年6月20日，中国银行间隔夜拆借利率陡然飙高至13.44%的最高点，而在此之前，这一利率通常都维持在3%左右。受“钱荒”传言影响，沪、深股市出现暴跌，市场一度陷入恐慌情绪，但政府却始终没有“放水”。

　　“新一届中国政府似乎更愿意忍受短期的痛苦，从而换得长期的收益。”上述报告中写道，“我们曾经怀疑李总理是否会推动改革，但现在看来，我们低估了他的决心，为了推行政策，他愿意冒更大的经济下行风险。”

　　与其说钱荒事件体现了李克强面对困难的“定力”，不如说体现了他破解中国经济困局的技巧。很难找到另一个方式比“钱荒”更令商业银行教训深刻、更明白管好流动性的重要性。李克强用几天的阵痛，让银行改变了过去好多年的游戏规则。

　　相当长的时间内，中国人已经习惯了“保姆式”的政府。他们频繁地“救市”，对一切发生价格波动的领域发放补贴——包括猪肉、粮食，乃至大蒜和生姜，而市场的脚步总是比政府要快一拍。李克强决定给自己换个角色。他声称，只要中国经济增速没有突破影响就业的“下限”，通货膨胀率不超过“上限”，政府就不会出台干预市场的大规模刺激政策，而是“着力调结构、促改革，推动经济转型升级”。

　　抛弃了“止痛片”，李克强的“微创手术计划”就是改革。2013年3月，他在就任总理当天的记者招待会上承诺，要“理顺政府与市场、与社会之间的关系”，5年内取消下放500多项行政审批事项。一年后，他给记者报出的成绩单是416项——相当于1年完成了4年的工作量。他同期推进的改革项目还包括修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革，扩大“营改增”试点等等。

　　手术会痛吗?如果继续采取短期刺激性措施，扩大财政赤字、超发货币，中国经济显然可以有更引人瞩目的增长速度。但李克强却认定经济增速下降是可以接受的。去年9月，他在大连夏季达沃斯论坛的开幕式上首次提出“中高速增长”的概念，这个显然经过精心挑选的词组透露出，曾经执着于“保八”的中国政府对于经济增速有了更理性的认识，相比于炫目的数字，他们更在乎经济增长的质量和效益。

　　事实上，真正感受到手术疼痛的，可能是政府的官员们。与十几年前的国企改革不同，李克强的微创手术刀指向了政府越来越庞大的权力。他在多个场合不断强调，政府管的事情太多了。他公开承诺，要用壮士断腕的决心自我革命，“把错装在政府身上的手换成市场的手”。

　　如同他所预计的那样，“微创手术”激发了市场的活力。统计数据显示，2013年，中国新注册企业增长27.6%，其中私营企业新增30%，民间投资比重上升到63%。

　　更重要的是，“微创手术”后的中国经济有了结构性的改善。李克强在今年的《政府工作报告》中说：“……服务业增加值比重达到46.1%，首次超过了第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。”

　　人们当然不会认为中国经济的问题就此得到了根治，但好在李克强的“微创手术”仍在继续进行。他宣布，今年要“再取消和下放行政审批事项200项以上”。4月2日的国务院常务会议上，李克强决定扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，因为“小微企业是促创业、保就业、活跃市场的生力军”。

　　4月10日，李克强在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式上的主旨演讲中提出，中国经济要“向改革要动力”。“市场中蕴藏着巨大的活力，人民中蕴藏着无穷的创造力。”他说，“我们将继续加大简政放权力度，建立政府权力清单制度，探索实行负面清单管理模式。”

　　如果这是他理想中的“手术成果”，那看起来，还有一场更大范围的“微创手术”，正在李克强的筹划当中。