2015年滕州市政府工作报告摘登:实施五大战略

　　过去的一年，是极不寻常的一年。面对持续下行的经济压力和前所未有的困难挑战，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，坚定信心、科学应对，攻坚克难、积极作为，经济社会实现了平稳健康发展。

　　2014年辉煌成就

　　破解发展难题 促进产业转型

　　工业经济规模效益同步提升。“265”产业培育和“5633”企业培植工程取得明显成效，新增规模以上工业企业25家，总数达到463家；规模以上工业企业主营业务收入、利税分别实现1330亿元、148亿元，分别增长8.5%、7.5%；主营业务收入过10亿元的企业达到12家。机械机床、煤化工及精细化工产业向千亿元集群稳步迈进，主营业务收入分别实现702亿元、551亿元。玻璃深加工、食品加工产业主营业务收入先后突破百亿。经济开发区入园企业达到325家，全年申请国家专利1100件，我市被评为国家知识产权强县。

　　服务业专业化步伐加快。总投资110亿元的义乌真爱商城项目一期30万平方米即将开业，总投资30亿元的红星美凯龙家居广场开业运营，兴盟国际商城等项目快速推进。我市荣获“好客山东最美风景县”称号，再次被省政府授予服务业发展先进县市。

　　农业现代化稳步发展。加快建设“两区一试点”，粮食生产实现“十一连增”。建立了青岛农业大学（滕州）农村改革发展研究院。完成36万亩高产示范区基础建设，我市被确定为全国高标准农田水利建设示范县、全省农业机械化先进县。积极推进农村土地产权、农村资产产权改革，创造了土地承包经营权确权登记颁证的“滕州模式”，完成确权登记28.6万户、90万亩，累计流转土地35万亩。

　　保障改善民生 促进社会和谐

　　在财政收支压力不断增大的情况下，我们坚持压一般、保民生，加大投入，统筹推进，民生社会事业发展取得了新成效。社会保障水平不断提高，城乡居民养老保险实现全覆盖，基础养老金月发放标准提高至75元；企业退休人员养老金实现“十连涨”，月均增加228元；城镇居民医保与新农合整合并轨，城乡居民、城镇职工医保最高报销额分别从20万元、30万元提高到35万元、40万元；在全省县级率先实行农民工参加职工社会保险和工资发放“一卡通”。实施“老年人关怀工程”，发放高龄补贴1380万元，减免老年人新农合参保费用1226万元。新建经济适用房550套，改造农村危房560户。建设农副产品平价商店10家，物价惠民工作经验在全国推广。社会事业协调发展，实施了42处中小学校舍标准化建设工程，新建改扩建幼儿园15处，选派291名优秀教师到农村交流支教。枣庄科技职业学院被省政府批复为公办院校。统筹发展文化体育、卫生计生等社会事业。开展“一村一年一场戏”文化惠民活动，送戏下乡1039场。我市顺利通过省级公共文化服务体系示范区验收和全国文化先进县复评，被国务院授 全国民族团结进步模范集体。大力实施“天网”工程，积极构建“全时警务”新格局，安全生产形势持续稳定。

　　转变工作作风 提升政府效能

　　深入开展党的群众路线教育实践活动；自觉接受市人大、市政协的监督，361件人大代表建议和政协提案全部办结；出台政府工作规则，健全完善了重大投资项目评审机制；先后理顺了食品药品、工商质监、高铁新区管理体制，在卫生、计生、城管、农业、市场监管等领域实施了“大部制”改革；强化审计监督，加强效能监察，认真落实机关作风“庸懒散”等41项专项整治，在全省率先开展了“电视问政”，实行公共服务窗口“全时通”办事无休日工作法，认真办好市长公开电话和市长信箱，有效解决了群众关注的突出问题。

　　提升城市品质 建设宜居家园

　　始终坚持规划先行的理念，全年编制各类规划144项，基本形成了系统完善的规划体系，引领促进了城乡建设科学发展。城市品质实现新提升，坚持打基础、利长远，集中实施了五大“下地工程”，着力弥补管网建设欠账。全力解决棚户区改造历史遗留问题，实施了荆西商贸城等17个区域棚户区改造工程，拆迁面积达260万平方米。精心谋划高铁新区建设，形成新区综合规划体系，在用地、融资、项目引进等方面做了大量工作，取得实质性进展。抓住国家南水北调工程建设的机遇，筹划实施南水北调调蓄水库建设。实施秀美荆河工程，着力打造滨水休闲的郊野公园、生态优美的绿色长廊、连接城乡的快速通道，拓展了市民活动休闲空间。

　　大力实施重点工程，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。公共自行车交通系统一期1000辆投入使用,列入住建部示范项目。新增更新公交车100部，新建港湾式公交站点80处。实施28条道路新建续建改建和3座桥梁建设，改造14条背街小巷、新建10处绿荫停车场，完成13条道路和景观亮化，城市更加宜居。城乡道路、供水、环卫、公交一体化取得新进展。新建改建镇村道路258公里，新增城乡集中供水9.9万人。累计升级改造用电标准村620个，城乡基础设施和公共服务不断完善。镇域特色化发展取得新成绩，我市获评全国千强镇4个、国家级重点镇3个、国家级特色产业镇10个。生态建设取得新成效，新增成片造林5.3万亩，顺利通过国家森林城市考核验收。我市被评为全国生态文明典范城市、全省生态文明建设先进县。

　　2015年任务目标

　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。中央经济工作会议对经济发展新常态作出系统阐述,省市经济工作会议作出具体安排。我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态也使我市经济发展的阶段性特征发生了新的变化。只要我们牢牢抓住各种机遇，切实用好有利条件，以解放思想转变发展理念，以改革创新破解难题矛盾，就一定能在更趋激烈的竞争中构筑新优势、实现新发展。

　　指导思想

　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕建设“区域性中心城市”总目标，主动适应经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以全域城镇化为引领，以重点项目建设为抓手，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以更大力度推进全域城镇化、服务业专业化、工业集群化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略，不断强化党的建设、法治建设、文化建设、生态建设、社会建设五项保障，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力争当全省县域经济发展排头兵，加快建设幸福滕州。

　　实施五大战略 壮大经济实力 

　　以更大力度推进全域城镇化战略。我们积极构建以中心城区为核心，高铁新区和微山湖综合旅游区为两翼；以滨湖大坞片区、西岗级索片区、张汪官桥柴胡店片区、东郭片区为四个副中心城区，界河、龙阳、木石、羊庄、姜屯、鲍沟六个镇为节点；以秀美荆河为主轴，打造北部旅游及生态农业、中部都市产业、南部历史文化和生态旅游三大功能区“一体两翼、四副六点、一轴三区”的发展格局。进一步提升中心城区品质。继续按照“东跨、西改、南延、北拓、中疏”的发展思路，推动“镇改街”工作，促进城市扩容。抓好三里河区域等4个棚户区征收和塔寺南路等19个棚改续建工程，确保年底回迁上房率达到80%。提升精细化管理水平，构建“大城管”格局，加快数字城管建设。

　　以更大力度推进服务业专业化战略。我们要围绕打造“九省通衢古善国、宜商宜居新滕州”的城市形象，编制服务业发展总体规划，不断扩大规模、聚集品牌、提升实力。全年实施投资过5000万元服务业重点项目132个，完成年度投资273亿元。提档升级传统服务业，围绕做强“大旅游”，抓好景区景点建设，理顺微山湖湿地景区管理体制，争创AAAAA级景区。围绕做强“大商贸”，着力构建“四大商圈”“十条特色商业街区”。围绕做强“大物流”，加快推进国际冷链物流产业园、农副产品物流中心三期等项目建设，构筑公铁水联运大物流格局。

　　以更大力度推进工业集群化战略。我们要坚持“工业强市、产业立市”不动摇，继续实施“265”产业培育和“5633”企业培植工程，全面推进工业经济转型升级。提升产业集群化水平。推动两大支柱产业“大转强”，力争煤化工及精细化工、机械机床产业主营业务收入分别实现600亿元、720亿元。推动六大优势产业“低转高”，推动项目建设，力争玻璃深加工等六大产业主营业务总收入达到450亿元。推动五个战略性新兴产业“散转聚”，力争生物医药、新材料等五个新兴产业主营业务总收入达到126亿元。提升骨干企业规模实力。新增规模以上企业10家，主营业务收入过10亿元企业达到15家。实施中小企业培育工程，重点扶持200家优质中小微企业,鼓励走“专精特新”道路，培育一批“小巨人”企业。提升企业创新能力，突出创新驱动，让创新更紧密地结合产业发展，不断转化为新产品、新项目、新产业。

　　以更大力度推进农业现代化战略。扎实推动“两区一试点”建设，促进农业增效、农民增收。大力发展现代农业，促进产业提质增效。实施“332211”粮食生产能力提升工程，粮食总产突破100万吨；规范发展现代农业高效园场50处，新建改建标准化畜禽养殖场100处，改造标准化鱼塘6000亩，发展林果面积1.3万亩、花卉苗木1.2万亩。培育新型职业农民1000名。

　　以更大力度推进镇域特色化战略。健全差异化考核机制，科学设置三类镇街的考核指标体系，发挥导向引领作用。 善镇街差异化发展财力保障机制，加大对镇街转移支付力度；推进市镇财税体制改革，下放部分市属企业管理权限，提高镇街财政保障能力。深化扩权强镇改革，赋予镇级更多的发展自主权，赋予高铁新区和滨湖、西岗、级索市级管理权限，激发镇街发展活力。引导镇街立足优势, 找准着力点和突破口，重点发展特色产业，增强镇域经济实力，打造工业重镇、商贸强镇、旅游名镇，争取更多镇街进入全国、全省强镇前列。

　　保障和改善民生 提高群众满意度 

　　构建更加完善的社会保障体系。巩固扩大社会保障成果，健全城乡一体的养老和医疗保险制度，继续扩大城镇职工养老保险范围，实现企业社保扩面8000人以上。规范完善城乡低保、临时救助、大病救助、五保供养等制度，保障困难群众生活。城镇新增就业和农村劳动力转移就业5万人，帮扶困难群体就业创业800人，“双零家庭”动态消零。健全社会养老服务体系，新增养老床位1400张。推进建筑领域农民工工资发放“一卡通”。加快市社会福利综合服务中心、残疾人康复中心扩建工程建设。抓好住房保障，新建经济适用房446套。

　　发展更加普惠的社会事业。统筹抓好各类教育，优化城区中小学、幼儿园布局，严格新建小区教育设施配套标准，努力让每个孩子都能接受公平优质的教育。抓好基层卫生院、社区卫生服务中心建设，最大限度方便群众问诊就医；推进骨干医院内涵式发展，打造一批在全省有影响的重点学科，把我市建设成为区域性医疗卫生中心。新建改造综合性文化服务中心6个、村级文化大院100个，组织好“一村一年一场戏”“一村一月一场电影”等文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。加强墨子鲁班等优秀传统文化的传承弘扬。抓好食品药品监管，确保群众饮食用药安全。抓好人口计生工作,稳定低生育水平，提升人口素质。

　　创造更加和谐稳定的社会环境。推进社会治理创新，引导群众共同参与，充分发挥“两代表一委员”、社会组织、志愿者的作用；推行“五位一体”社区服务管理模式；实施“411”法治惠民工程，提高社会治理水平。加快智慧城市建设，扩大无线宽带免费体验区覆盖范围，整合推进“滕城一卡通”工程。广泛开展社会主义核心价值观教育活动，全力做好国家历史文化名城、国家卫生城市、全国双拥模范城、全国科普示范市等创建工作。今年我们将集中力量办好“十件实事”：①改造提升教育设施，新建改扩建城区学校10处、农村薄弱学校15处。②优化医疗卫生服务，实施国家儿童青少年健康教育园项目，新建界河卫生院门诊综合楼，完成村居标准化卫生室配套建设60处。③改善升级村村通道路100公里，实施农村公路养护378公里；改造背街小巷6条，新建林荫停车场10处。④实施城乡管道燃气镇镇通工程，建设中低压管网60公里。⑤新建供水管网87公里，解决7.12万人的农村饮水安全问题。⑥实施农村电网改造，升级改造用电标准村200个。⑦拓展公共休闲空间，建设2处市民公园；提档升级100个村居体育健身设施。⑧新增天然气清洁能源公交车30部，淘汰更新黄标公交车100部，新建港湾式公交站点74个；新增公共自行车2000辆，新建站点60处。⑨提升为农服务功能，新建供销为农服务中心10处。⑩推进城乡环卫一体化村级保洁市场化运作，全面提升保洁水平；新建改建公厕30座。

　　推进依法行政 转变政府职能 

　　更加突出“新”的转变。我们要从思想理念上转变，坚决冲破不符合经济发展新常态的观念，坚决摒弃头脑里不应有的条条框框，立足新变化、研究新情况、解决新问题，用创新性思维谋划工作，以创造性举措促进发展。

　　更加彰显“法”的精神。我们要自觉敬畏法律、遵守法律，严格依法行政，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。主动接受市人大、市政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议、政协提案，继续办好市长公开电话和市长信箱，推进政务公开透明。

　　更加注重“为”的理念。我们要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，凡市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情，要简政放权、松绑支持、不去干预，让企业和个人有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富；凡市场不能有效发挥作用的事情，要主动补位，投入更多的精力，把该管的管好、管到位，提供更优质高效的公共服务、创造更良好宽松的发展环境。

　　更加倡树“实”的作风。我们要紧紧围绕确定的任务目标，勇于担当，不回避矛盾、不推脱责任，以更大的力度、更高的效率破难题、抓落实、谋发展。要大力践行“一线工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去。继续开展好“电视问政”“效能在行动——直通重点项目”“网络问政”等工作，进一步增强办事时效。

　　更加强化“廉”的操守。政府全体工作人员要时刻绷紧廉政这根弦，严格执行中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。要保持艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，切实把有限的财力用在刀刃上。要加强和完善行政监察、经济责任审计制度，强化制度规范约束力，完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面建设为民务实清廉政府。

　　深化改革 激发发展活力 

　　改革是适应经济新常态、加快转型发展的不竭动力。我们要牢牢把握改革的主动权，紧紧抓住纳入各项试点的机遇，敢闯敢试、率先发力，努力在新一轮改革大潮中争取更多红利。深化行政管理体制改革，加快建立行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和政务服务平台“四张清单一个平台”体系，推动行政权力公开透明运行。继续深化行政审批制度改革，深化政府机构改革，深化财税体制改革。严格执行财政专项资金负面清单制度，准确把握“营改增”、消费税、房地产税等财税改革精神，深化国有企业改革，深化农业农村改革，深化金融体制改革，深化社会事业改革。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快建立与城镇职工统一的养老保险制度；健全工资正常增长机制；继续深化医药卫生体制改革；鼓励社会力量兴办公益性文化事业；加快户籍制度改革，放宽农民进城镇落户条件，促进城镇常住人口市民化。

　　加强生态建设 推动绿色低碳发展 

　　保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们要以实际行动，共同保护我们的美好家园，努力让滕州的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。狠抓节能减排，用好新《环保法》这把利剑，坚持铁腕治污，强化源头控制，严禁新上高耗能、高排放项目；发展循环经济，推广应用重点节能技术、设备和产品，推进再生资源综合利用；淘汰落后产能，重点整治“三高两低”和“五小”企业，不折不扣完成节能减排指标。强化环境保护，抓好大气污染防治，深入推进城市扬尘、渣土运输、油烟烧烤和机动车尾气专项治理，加大“煤改气”力度，全面取缔建成区内燃煤锅炉。抓好黄标车淘汰和禁行工作，健全大气污染预测预警体系和重污染天气预警预报系统，提高应急处置能力。加强水污染防治，实施重点排污企业再提高工程，深入开展整治违法排污企业专项行动，严肃查处偷排偷放、超标排污等违法行为，加大镇污水处理厂配套管网建设力度，推广地埋式污水处理站。加强荆泉、羊庄水源地保护，确保饮用水安全。加强生态保护修复，抓好采煤塌陷地及破损山体治理，搞好土地开发复垦整理。抓好红荷路绿道、重点区域荒山绿化等十大重点工程，培植发展柴胡店核桃、羊庄乡土苗木等十大林业产业基地，推进封山育林、镇村绿化等工程建设。新增成片造林3.5万亩、城市绿化面积100万平方米，森林覆盖率达到32%。